理论与研究

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罢免代表和代表辞职的区别

 根据《代表法》第41条的规定,代表有下列情形之一的,其代表资格终止,即:(1)地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的;(2)辞职被接受的;(3)未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的;(4)被罢免的;(5)丧失中华人民共和国国籍的;(6)依照法律被剥夺政治权利的。由此可以看出,罢免代表和接受代表辞职,同属于代表资格终止的形式。也就是说,代表如果被罢免或者辞职被接受,其代表资格即被终止。 
但罢免代表与代表辞职又是两个不同的概念,两者主要有以下区别: 
    其一,二者实施的主体不同。监督代表的主体是选民或者选举单位,直接选举产生的代表由原选区选民监督,间接选举产生的代表由选举他的人民代表大会监督。因此,对代表进行罢免的主体是选民或选举单位。代表的辞职,按照《选举法》的规定,应由代表本人提出,是代表个人的一种意愿。 
    其二,二者的程序不同。根据《选举法》、《代表法》等有关规定,罢免代表一般应经过以下几个程序:一是罢免案的提出。县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候,主席团或者十分之一以上代表联名,可以提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。闭会期间,则由人大常委会主任会议或者常务委员会五分之一以上组成人员联名,向常委会提出罢免案。对于县级人大代表,原选区选民50人以上联名,对于乡级人大代表,原选区选民30人以上联名,可以向县级的人大常委会书面提出罢免要求。罢免案应以书面形式提出,写明罢免理由,并提供有关材料。二是受理机关收到罢免案后,及时组织调查,核实情况,并听取被提出罢免的代表的陈述。三是审议罢免案。县级以上的地方各级人大举行会议时,被提出罢免的代表有权在主席团会议和大会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见。罢免案经会议审议后,由主席团提请全体会议表决。县级以上的地方各级人大常委会举行会议时,被提出罢免的代表有权在主任会议和常委会全体会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见。罢免案经会议审议后,由主任会议提请全体会议表决。罢免县、乡级人大代表时,县级人大常委会应将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见,也可以书面提出申辩意见。四是表决。罢免代表,采用无记名投票表决方式进行。罢免由县级以上的地方各级人民代表大会选出的代表,须经各该级人民代表大会过半数的代表通过;在代表大会闭会期间,须经常务委员会组成人员的过半数通过。罢免县、乡级人民代表大会代表,须经原选区过半数的选民通过。五是公告罢免代表的结果。相对而言,代表的辞职程序较为简单,其程序为:一是提出辞职申请。间接选举产生的人大代表,由代表本人向选举他的人民代表大会的常务委员会书面提出辞职;县级人大代表由代表本人向本级人大常委会书面提出辞职;乡级人大代表由代表本人向本级人民代表大会书面提出辞职。二是审议和表决。受理辞职申请的机关召开会议,对辞职申请进行审议,表决通过接受辞职的决定。 
    其三,二者适用的条件不同。在何种情况下可以罢免代表,法律没有明确规定。一般来说,只要代表失去了选民或选举单位的信任,就可以被罢免。因此,罢免代表可以包括各种情况,既可以是代表有违法犯罪行为或工作严重失职,也可以是代表未能很好地履行代表职责。根据《选举法》和《代表法》的有关规定以及人大工作的实际需要,一般来说,下列对象应辞去代表职务:一是在任期内因工作变动而在代表结构中失去原有代表性的;二是因健康情况不能继续执行代表职务的;三是犯有严重错误,在群众中造成不良影响的。 
    当然,在具体实践中,常常出现罢免代表与代表辞职相互交织的现象。比如,当选民依法提出对代表的罢免案后,代表根据自己的情况和在群众中的威信,在估计可能会被通过罢免的情况下,很可能会提出自动辞去代表职务。在这种情况下,笔者认为,如果提出辞职并被人大常委会接受辞职在罢免表决之前完成,罢免程序即可终止;如果在已公布的表决日之前,代表提出辞职还没有被人大常委会表决接受,罢免程序则不应终止,仍然要按时组织选民进行投票表决,以投票结果决定是否罢免代表。(刘光红)

        资料来源:人民代表报